永不完结，每年核对更新。

　　出产“特种盐”（精盐）的归为甲类，产出普通可食用盐的，归为乙类，产出不可食用的盐统称为“黑盐”，不分级别，只能用于手工业。

　　具体等级再根据食盐品相来划分。

　　与此同时，对全国各地盐场进行勘定，实行准入证制度，不给准入证的不许开工。准入证每年都要给朝廷缴纳相对固定，与产量无关的“经营费”。

　　产盐类别越高，质量越好的，经营费就越高，按盐场面积征收。

　　一旦准入生效，无论产盐与否，都会征收经营费。也就是说，世家大户的盐场，只要“挂牌”了，就必须生产，否则亏的是他们自己。以此逼迫他们调整产能，关闭劣质盐场。

　　盐场一年不开工，下一年经营费双倍收，两年不开工，直接收归国有！刘益守需要的只是规矩，而不是指望世家大户们遵守规矩。

　　不听话的，自然有收拾的理由，刘益守正想试试他手里的刀快不快。

　　各地食盐均可自由交易，不设限销售区域。比如淮盐可入川，反之亦然。这是在为将来可能发生的价格战做准备。

　　世家大户的盐场当中，有不少是实行本质上的农奴制度，欺负这些盐户没有自己的土地。朝廷给出盐户的待遇标准，世家盐场必须保证盐户的基本待遇。

　　由各地官府出面核实并作保，一旦有世家大户的盐场不能满足盐户的基本生活需求，压榨过甚，则一律关停不许产盐。

　　此举是为了不让世家大户以压榨盐户的方式与官盐竞争，让他们打不起价格战。

　　当然，刘益守也不指望这些人能听话，肯定会有不当回事的出头鸟。到时候朝廷便有足够的借口对他们开刀，打着为民做主的旗号，杀一儆百！

　　同时名利双收。

　　刘益守不过是在正确的使用国家机器，补不足而损有余罢了。

　　超过千年的见识，让他看透了所谓“盐税”是人头税的本质。把盐当做人头税，对于底层百姓来说，是极为不公平的，从根子上压缩了他们的生存空间。

　　类似的盐税，不过是在掏空国家的根基罢了。长此以往，必出大乱，国将不国。刘益守呕心沥血一统天下，难道就是为了给那些蛀虫们提供一个更好的培养皿么？

　　这不是他的初衷，也不是他的奋斗目标。

　　无论大户小户，每个人所需要的盐，量基本上是一定的。甚至穷人经常吃不到新鲜的食物特别是肉类，长年需要腌制食品，所以食盐需求量比富人更多！

　　如果盐税为人头税，那不是把这些穷人往绝路上逼么？穷人的一文钱与富人的一文钱等同，但对于他们来说，意义也是等同么？

　　换句话说，国家把“盐”作为一种间接税也就罢了。可如今的情况，实质上是世家与国家都在收这个税，而且世家收得比国家

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